19 июня в России официально вступил в силу федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот документ заменил собой предыдущий федеральный закон № 131-ФЗ, действовавший с 2003 года, и стал важным этапом модернизации системы управления на муниципальном уровне. В рамках реализации этого закона в республике создана рабочая группа по подготовке региональных нормативных актов и внесению изменений в Конституцию Якутии, чтобы привести их в соответствие с новым федеральным законодательством.
Почему нужен новый закон?
Принятие нового закона обусловлено необходимостью адаптации законодательства к изменениям, произошедшим за последние годы. В 2020 году Россия приняла поправки к Конституции, закрепляющие местное самоуправление как часть единой системы публичной власти, что расширяет его полномочия и возможности. Старый закон № 131-ФЗ, разработанный более двух десятилетий назад, уже не отвечал современным требованиям и условиям жизни страны. За время его действия было внесено свыше 200 поправок, что сделало его слишком сложным и разрозненным. Новый закон призван систематизировать полномочия муниципалитетов и повысить их статус, а также обеспечить более эффективное управление на местах.
Выбор системы управления: оставить двухуровневую или перейти на одноуровневую?
Один из ключевых моментов нового законодательства — возможность для регионов выбрать модель организации местного самоуправления. В Якутии большинство представителей власти и населения выступают за сохранение двухуровневой системы, которая лучше соответствует географическим и историческим особенностям республики. Эта модель предполагает существование муниципальных районов и поселений как самостоятельных уровней управления. Аналогичное решение приняли около 20 российских регионов, включая Татарстан, Башкирию и Чечню.
Избрание главы муниципального образования: новые механизмы
Закон вводит дополнительный механизм избрания руководителя муниципалитета — через представительный орган из числа кандидатов, предложенных главой региона. Такой порядок подчеркивает роль советов депутатов и повышает их статус. Также закреплены правила освобождения главы от должности для обеспечения единства системы публичной власти и оперативного реагирования на вызовы времени.
Важно отметить, что уже избранные руководители муниципалитетов сохранят свои полномочия до окончания текущего срока — новые правила вступят в силу после завершения полномочий действующих глав.
Расширение полномочий муниципалитетов
Новый закон систематизирует полномочия муниципальных образований: ранее они регулировались разрозненными нормативными актами, что создавало путаницу. Теперь все функции объединены в один документ с четким перечнем — это исключительные полномочия (например, благоустройство территорий, ликвидация последствий ЧС) и полномочия, которые могут передаваться региону по согласованию (участие в охране здоровья граждан). Такой подход должен повысить эффективность решения вопросов на местах без изменения порядка оказания услуг гражданам.
Финансовое обеспечение полномочий
Передача полномочий от региона к муниципалитетам предполагает их финансирование за счет субвенций — целевых средств из бюджета. Это закреплено не только федеральным законом, но и Конституцией России. В Якутии такая практика уже реализуется — например, через субвенции для поддержки сельхозпредприятий — а теперь она будет расширена с учетом приоритетных направлений развития региона.
Будет ли сокращение числа муниципальных образований?
Нет. При сохранении двухуровневой системы управления сокращение числа муниципалитетов маловероятно: это соответствует масштабам и традициям Якутии. Такой подход позволяет сохранить историческую преемственность и обеспечить эффективное управление на территории республики.
Расширение полномочий советов муниципальных образований
Совет муниципальных образований — это общественная организация для защиты интересов муниципальных сообществ. Новый закон повышает его статус: теперь советы будут учитывать при распределении полномочий между уровнями управления, а также при рассмотрении кандидатур на должности глав муниципалитетов или их отстранении от должности. Это позволит усилить участие гражданского общества в управлении регионами и повысить прозрачность процессов.
Этот комплекс изменений призван сделать систему местного самоуправления более современной, прозрачной и эффективной, отвечающей вызовам времени и интересам жителей Якутии.